Дело о признании права на областной материнский капитал (апелляция)
Более подробно...Судья: Шабунина А.Н. Дело № 33-2338-2013 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 10 октября 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Макаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мосиной Н.Н. к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на областной материнский капитал,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Комитета социального обеспечения Курской области на заочное решение Промышленного районного суда г. Курска от 22 июля 2013 года, которым постановлено:
«Исковые требования Мосиной Н.Н. к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на областной материнский капитал удовлетворить.
Признать за Мосиной Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на областной материнский капитал Курской области при рождении сына – <...> ДД.ММ.ГГГГ года рождения».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мосина Н.Н. обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения Курской области, ОКУ «Центр социальных услуг», в котором просила признать за ней право на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребёнка, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ у неё родился третий ребёнок – сын <...>, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что в соответствии со ст. 22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. № 108-ЗКО имеет право на получение областного материнского капитала, она обратилась в Комитет социального обеспечения с заявлением о выдаче сертификата, приложив к нему необходимые документы, однако, решением председателя Комитета от 07.06.2013г. № в выдаче сертификата отказано по мотивам отсутствия у неё права на областной материнский капитал, с чем она не согласна.
Определением Промышленного районного суда г. Курска от 22.07.2013г. ОКУ «Центр социальных выплат» исключён из числа ответчиков и привлечён по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор.
Судом постановлено вышеуказанное заочное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик Комитет социального обеспечения Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, мотивируя тем, что возникновение права на областной материнский капитал обусловлено совместным проживанием с детьми.
Представитель третьего лица – ОКУ «Центр социальных выплат», извещённый о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие.
Поскольку истцом и третьим лицом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика – Комитета социального обеспечения Курской области, Скрипченкова А.И., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения истца Мосиной Н.Н. и её представителя Малахова А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счёт средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.
Законом Курской области от 10.12.2008г. № 108-ЗКО (в редакции от 22.06.2012г. № 73-ЗКО, действовавшей в момент возникновения спорного правоотношения) «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» в качестве меры государственной поддержки предусмотрена единовременная денежная выплата за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей - областной материнский капитал, право на который возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего (их) гражданство Российской Федерации у категорий граждан, определённых ст. 22.1 данного Закона, в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребёнка или последующих детей начиная с 01.01.2012г., при условии совместного проживания с детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом (п. 1 ч. 1).
Моментом возникновения права на областной материнский капитал установлен день рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребёнка (детей), которое может быть реализовано не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 22.5 настоящего Закона (ч. 7 ст. 22.1).
Документом, подтверждающим право на областной материнский капитал, является сертификат, за получением которого лица, указанные в частях 1, 3-5 ст. 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган в любое время после возникновения соответствующего права путём подачи заявления с предоставлением документов, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 22.3 Закона.
Согласно частям 3, 4 и 7 ст. 22.3 Закона решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом, который вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах; в случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата (ч. 6 ст. 22.3 Закона) являются: отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом (п. 1); прекращение права на областной материнский капитал по основаниям, установленным частями 3,4 и 6 статьи 22.1 настоящего Закона, либо выбытие отца (матери) с ребенком (детьми) на постоянное место жительства за пределы Курской области; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на областной материнский капитал; прекращение права на областной материнский капитал в связи с использованием средств областного материнского капитала в полном объеме.
В целях реализации данного Закона Администрацией Курской области утверждены Правила ведения регионального регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал, а также Правила подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский капитал и выдаче сертификата (его дубликата) на областной материнский капитал (Постановление от 21.05.2012г. № 457-па).
Из указанных Правил следует, что органом, уполномоченным принимать заявления о выдаче сертификата и выдавать сертификаты, а также осуществлять функции оператора регистра, являющегося областным информационным ресурсом, является ОКУ «Центр социальных выплат»; решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимаются комитетом социального обеспечения Курской области. ОКУ «Центр социальных выплат» осуществляет учёт прав граждан на областной материнский капитал со дня вынесения решения о выдаче сертификата на областной материнский капитал.
В пункте 5 Правил подачи заявления о выдаче сертификата содержится положение, аналогичное закрепленному в Законе Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО, о том, что право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (их) гражданство РФ. Право на получение сертификата имеют граждане, указанные в ст. 22.1 Закона, которые в любое время после возникновения права на областной материнский капитал могут обратиться в ОКУ «Центр социальных выплат» за получением сертификата путём подачи заявления о его выдаче с необходимыми документами, указанными в п. 7 Правил (п.6).
Таким образом, из смысла вышеприведённых норм следует, что областной материнский капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, установленной на территории Курской области и финансируемой из областного бюджета, право на которую возникает у определённых Законом Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО категорий граждан, имеющих место жительства на территории Курской области, при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего (их) гражданство РФ - со дня рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребёнка (детей). При этом данное право возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребёнка или последующих детей начиная с 01.01.2012г., при условии совместного проживания с детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом. Сведения о совместном проживании с детьми должны быть представлены в числе документов, предоставляемых в ОКУ «Центр социальных выплат» вместе с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал.
Судом установлено, что истец Мосина Н.Н. имеет двоих детей: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ у неё родился сын <...>, который ДД.ММ.ГГГГ умер.
ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Решением Комитета социального обеспечения Курской области от 07.06.2013г. № Мосиной Н.Н. в выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребёнка отказано по причине отсутствия права на него, о чём она была уведомлена письменно ОКУ «Центр социальных выплат» 17.06.2013г.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о рождении детей, свидетельства о смерти Мосина В.В., решения Комитета социального обеспечения Курской области и сообщения ОКУ «Центр социальных выплат», государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормами права и исходил из того, что юридически значимым для приобретения права на областной материнский капитал является рождение ребёнка живым. Поскольку третий ребёнок Мосиной Н.Н. <...> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился живым, суд пришёл к выводу о возникновении у истца права на областной материнский капитал.
С учетом установленных по делу обстоятельств, с данным выводом суда судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что возникновение права на областной материнский капитал у женщины, родившей третьего ребёнка после 01.01.2012г., обусловлено фактом совместного проживания с детьми, что должно быть подтверждено документально, выводы суда не опровергает.
Из справки № от 22.05.2013г., выданной Администрацией <...>, представленной истцом в ОКУ «Центр социальных выплат» вместе с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал, следует, что она проживает совместно с супругом <...>, и сыном <...>.
Принимая во внимание, что Закон Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО положений о сроке, в течение которого женщина, родившая третьего ребенка, должна проживать совместно с ним, чтобы у нее возникло право на областной материнский капитал, не содержит, и учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ третий ребенок истца <...> был рождён живым, после выписки из роддома проживал совместно со своей матерью, которая от него не отказалась, не оставила в медицинском учреждении, не лишена в отношении него родительских прав, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что отсутствие сведений о совместном проживании истца с третьим ребёнком, умершим на момент выдачи вышеуказанной справки, не может умалять право Мосиной Н.Н. на областной материнский капитал в связи с его рождением.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, собранным по делу доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают. Процессуальных нарушений по делу не установлено. Оснований для отмены заочного решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Заочное решение Промышленного районного суда г. Курска от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета социального обеспечения Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: